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有关加强农民工平安生产培训劳动的意见
编辑: 澳门金沙网上娱乐: 点击数:1385 www.4166.com:2011/5/19 【字体:

国家平安生产监督办理总局 教学部 劳动和社会保障部等  安监总培训〔2006228


各省、自治区、直辖市及新疆生产建造兵团平安生产监督办理局、煤矿平安监管部门、教学厅(教委、教学局)、劳动和社会保障厅(局)、建造厅(局)、农业厅(局)、总工会,各省级煤矿平安监察机构:
  为落实落实《国务院有关解决农民工问题的若干意见》(国发〔20065号),切实提高农民工特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业农民工自我平安保护的意识和能力,有效保障农民工生命财产平安,促进全国平安生产形势稳定好转,现就加强农民工平安生产培训劳动提出如下意见:
  一、充分认识加强农民工平安生产培训劳动的必要性和紧迫性
  农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军,是推动我国社会经济发展的重要力量,为我国农村发展、城市繁荣和现代化建造做出了重要贡献。但是,由于多种原因,造成当前农民工整体学问素质较低,平安意识淡漠,缺乏必要的平安常识和自我防范能力,给平安生产带来很大压力。据统计,近几年发生的生产平安伤亡事故,90%以上是由于人的不平安行为造成的,80%以上发生在农民工比较集中的小企业;每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中,半数以上是农民工。因此,加强农民工平安生产培训,已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进平安生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各地区、各有关部门和各单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强农民工平安生产培训劳动的重要意义,加强组织领导,采取有力办法,切实抓出实效。
  二、明确引导思想、劳动目标和基本原则
  引导思想:以邓小平理论和三个代表重要思想为引导,全面落实落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,坚持平安发展引导原则和平安第一、预防为主、综合治理方针,认真落实《国务院有关解决农民工问题的若干意见》,以全面提高农民工平安素质为目标,以预防和减少各类伤亡事故、保护农民工职业平安健康权益为目的,落实责任,规范办理,提高质量,加大农民工特别是高危行业农民工的平安生产培训力度,为促进全国平安生产形势的稳定好转提供可靠保障。
  劳动目标:到2010年,农民工平安生产培训制度体系更加完善;有关部门协调配合、企业自主负责的农民工平安生产培训机制初步形成;农民工平安生产培训机构、师资、教材建造进一步加强,培训质量显著提高;广大农民工自我平安保护的意识和能力明显增强。
  基本原则:坚持以人为本,依法培训;统一规划,分级(或分工)实施;政府监管,企业落实;全员培训,突出重点;按需施教,注重实效。
  三、按照职责分工,落实培训责任
  各级平安生产监管、煤矿平安监察部门(以下简称平安监管监察部门)要把农民工平安生产培训劳动纳入平安生产和平安生产培训的总体规划中,明确目标,制定办法,加强监督检查,重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的平安生产培训劳动。
  各级教学部门要全面落实农村九年制义务教学,在义务教学中开展平安常识教学;要大力发展职业教学,在职业教学相关专业中增加平安生产方面的内容,鼓励有条件的职业院校增设平安相关专业,扩大招生规模。在农民工特别是高危行业农民工集中的地方,确定一批职业院校开展农民工的平安生产培训和职业技能培训。在职业院校、成人学校开展的农村劳动力转移培训中,增加平安生产常识的内容。
  各级劳动保障部门要加强对农民工培训劳动的引导,把平安生产常识作为重要培训内容,编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中,会同行业主管部门将高危行业农民工平安生产培训列入农民工技能提高培训筹划。加强劳动保障监察,督促用人单位落实职业资格证书制度。
  各级建造部门要在建筑施工平安办理、平安质量标准化工地建造、劳动合同规范、建筑工人教学培训等劳动中,把农民工平安生产培训作为重要内容,统筹考虑,同步落实,协调推进。
  各级农业部门要把农民工平安生产培训作为提高农民工综合素质、促进平安致富的重要办法,在实施阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移培训中,增加平安生产相关常识。
  各级工会组织要结合落实《工会法》等有关法律法规,监督、协助用人单位做好农民工平安生产教学培训劳动,特别是督促企业落实厂(矿)、车间、班组三级平安生产教学培训;结合安康杯竞赛,在农民工中广泛开展群众性的平安学问活动,普及平安生产基本常识。
  企业是平安生产培训的责任主体。要加强对职工特别是农民工平安生产培训的组织办理,按照《平安生产法》及《生产经营单位平安生产培训规定》(平安监管总局令第3号)等有关法律法规和规章,建立健全平安生产培训制度,把农民工平安生产培训劳动纳入企业年度劳动筹划,积极组织或选送农民工参加有关培训,并包管本企业平安生产培训所需资金。
  四、完善法规制度,推进依法培训
  加强培训法规建造。各地有关部门要按照《国务院有关解决农民工问题的若干意见》要求,按照《平安生产法》等法律法规,结合本地区实际,抓紧制定和完善农民工特别是高危行业农民工平安生产培训的相关规章制度,进一步加强和规范本地区农民工平安生产培训劳动。
  制定培训大纲和考核标准。平安监管总局要抓紧制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工平安生产培训大纲和考核标准;建造部要结合实际,制定建筑行业农民工平安生产培训大纲和考核标准。
  建立培训考核制度。各省级平安监管监察部门、建造部门要按照考核标准,按照行业特点、岗位要求和农民工学问水平,建立考试题库。各企业和培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核,对考核合格者,颁发平安生产培训合格证书。对获得平安生产培训合格证书的农民工,企业应优先聘用;对高危企业农民工,未经培训或培训考核不合格的,不得上岗作业。
  建立培训档案制度。各企业要建立经本企业、培训机构和农民工签名的培训档案,真实记录培训、考核等情况。各地有关部门要及时对农民工平安生产培训情况进行登记,并将农民工平安生产培训情况纳入本地区农民工讯息统计范围。
  五、严格培训要求,确保培训效果
  明确培训内容。农民工平安生产培训的主要内容包括:平安生产法律法规;平安生产基本常识;平安生产操作规程;从业人员平安生产的权利和义务;事故案例分析;劳动环境及危险因素分析;危险源和隐患辨识;个人防险、避灾、自救方法;事故现场紧急疏散和应急处置;平安设施和个人劳动防护用品的使用和维护;职业病防治等。
  确保培训时间。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的农民工首次岗前平安生产培训时间不得少于72学时,建筑行业的农民工首次岗前平安生产培训时间不得少于32学时,每年接受再培训时间不得少于20学时;其他行业农民工首次岗前平安生产培训时间不得少于24学时,每年接受再培训的时间不得少于8学时。对初中以下学问程度的农民工,培训前应按照劳动需要进行学问课补习。
  落实培训载体。具备培训条件的企业,对农民工的平安生产培训以企业为主体进行。不具备培训条件的企业特别是中小型企业,要及时组织农民工到附近有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训。各级平安监管监察部门和行业办理部门要积极为农民工平安生产培训创造条件,对不具备培训条件的企业,可统一组织进行培训。
  丰富培训形式。各企业和培训机构要结合企业生产实际,统筹安排,采取集中培训、半工半培、送教上门等形式开展教学。要针对农民工的学问水平和特点,抓好日常平安教学,开设农民工平安生产培训宣传栏,编制通俗易懂、便于消化的文字和音像资料,利用多媒体、电视、漫画等图文并茂的直观方法进行教学培训,坚持学问补习与平安生产培训相结合、针对性教学与系统常识讲解相结合、形象化培训与老工人传、帮、带相结合。
  六、加强基础建造,强化培训保障
  加强培训机构建造。平安监管监察部门要加大平安生产培训机构质量评估考核力度,对农民工培训不规范、达不到质量要求的培训机构,及时淘汰或降级;支撑符合条件的职业院校和职业技能培训定点机构申报平安生产培训资质。劳动保障部门对要求承担农民工职业技能培训任务的平安生产培训机构,符合相关条件的,应当认定为职业技能培训定点机构。培训机构要加强内部建造,深化教学改革,注意引进先进的教学方法和手段,有针对性地研究和完善各高危行业农民工培训模型,增强培训效果。
  提高师资团体素质。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态办理的原则,培养和优化师资团体。有筹划地组织教师开展集中培训。重视从企业和平安生产一线选聘教师,充实教学力量。
  开发适用培训教材。本着少而精、管用的原则,组织编写适合农民工特点的培训教材。注重多媒体教材的研制和开发。教学部、平安监管总局和全国总工会抓紧完成《煤矿工人平安生产培训音像教材》的联合拍摄劳动;平安监管总局、劳动保障部和全国总工会尽快组织编写适用于农民工的《职工平安生产常识读本》系列教材;平安监管总局抓紧开发《全国中小煤矿农民工平安生产培训多媒体教材》;建造部编写适合建筑业农民工平安生产培训的相应教材;农业部编制农民工培训读本,增加平安生产常识内容,免费发放。
  七、拓宽经费渠道,加大培训投入
  各地有关部门在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时,要兼顾好农民工平安生产教学培训;要积极争取地方财政对农民工平安生产培训的资金支撑,广泛吸纳社会赞助资金,积极筹集培训经费。
  按照《国务院有关大力推进职业教学改革与发展的决定》(国发〔200216号),一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教学培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要包管经费专项用于职工特别是农民工的教学培训,严禁挪作他用。
  八、加强组织协调,严格监督检查
  各地有关部门要依托农民工劳动领导和协调机构,加强组织协调,将农民工平安生产培训劳动纳入重要议事日程,明确劳动目标,层层分解任务,确保劳动到位。要加强配合,对同时具备平安生产培训资质和职业技能培训资质的培训机构,可将农民工特种作业平安技术培训和职业技能培训一并进行,同时考核,分别发证,减轻企业和农民工负担。
  各级平安监管监察部门和相关行业办理部门要加强对农民工特别是高危行业农民工平安生产培训情况的监督检查,适时组织有关部门进行联合执法检查,发现未经培训上岗或培训不符合要求的,责令限期整改;逾期不改的,责令企业停产整顿直至依法关闭。各级平安监管监察部门要加强对平安生产培训机构的监督办理,发现不按照规定开展平安生产培训的,依法取消其培训资格,并向社会公布。





○○六年十月二十七日
 

 

 

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