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中华全国总工会有关落实《国务院有关解决农民工问题的若干意见》的意见
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中华全国总工会  总工发[200618

中华全国总工会有关落实《国务院有关解决农民工问题的若干意见》的意见

2006314日)

    为深入落实《国务院有关解决农民工问题的若干意见》(国发[20065号,以下简称《意见》),切实维护农民工合法权益,推动构建社会主义和谐社会,实现全面建造小康社会宏伟目标,提出如下意见。
一、充分认识落实《意见》、维护农民工合法权益的重大意义

   
国务院最近制定下发的《意见》,从改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化的高度,对解决农民工问题作出了全面摆设和统筹规划,明确了做好农民工劳动的引导思想、基本原则、政策办法和主要任务,是解决农民工问题的重要引导性文件,为工会维护农民工合法权益提供了政策保障和制度支撑。各级工会要充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性,把落实《意见》与落实中央领导同志有关维护农民工合法权益问题的重要批示精神紧密结合起来,切实承担起维护农民工合法权益这一重要职责,协助各级党委和政府把这一关系建造中国特色社会主义全局的战略任务抓紧抓好,务必抓出成效。
要认真学习、全面把握《意见》的精神实质及其各项政策规定,以落实落实《意见》为契机,坚持组织起来、切实维权的劳动方针,抓住机遇、乘势而上,立足当前、着眼长远,深入调查研究,认真总结经验,研究对策办法,突出重点地区、重点行业的重点问题的解决,最广泛地把农民工组织到工会中来,最大限度地维护农民工的合法权益,保护和调动好农民工的积极性创造性,为促进经济社会协调发展,构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
二、加强对《意见》落实的源头参与和监督
    各级工会要积极争取党委的领导和政府的支撑,主动参加同级党委、政府建立的解决农民工问题的领导协调机构,搞好源头参与,提出工会维护农民工合法权益的主张和建议。通过充分发挥劳动关系三方协商会议、工会与政府联席()会议机制的作用,通过工会界人大代表的议案、政协委员的提案等多种途径和形式,推进有关落实落实《意见》、保障农民工权益的政策办法的制定,废止对农民工带有歧视性的规定。积极提请和配合各级人大、政府有关部门开展维护农民工合法权益执法检查,推进《意见》政策办法的落实。
要深入搞好调查研究,认真分析本地区落实落实《意见》的情况,及时提请党委政府和有关部门加强薄弱环节的劳动,下大气力推动农民工工资偏低、拖欠工资现象严重;劳动时间长、劳动条件差、职业病和工伤事故多;缺乏基本社会保障;农民工入会率低等突出问题的解决。对于违反《意见》政策规定、无视农民工合法权益造成严重后果的,要协同有关部门依法处理。

三、最广泛地把农民工组织到工会中来
    各级工会要增强把农民工组织到工会中来的政治责任感和紧迫感,切实维护农民工依法参加和组织工会的权利。要以非公有制企业为重点领域,以农民工为重点对象,大力推进农民工集中地区和制造、建筑、采掘、餐饮等农民工比较集中的行业、企业工会的组建劳动。2006年全国新发展农民工会员要达到650万人以上,到2008年农民工入会率达其总数的70%以上。
   
各级工会要深入农民工所在单位的厂房、工地、宿舍,采用组织宣传队、开办农民工业校、发放宣传材料、实行会员优惠等多种形式,使农民工了解工会、认知工会,启发农民工依法自觉建会、主动入会的内在动力。用好激励机制,建立长效机制,创新建会形式和方法,推进区域性、行业性基层工会联合会以及劳务中介企业工会、工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立,推进机关和事业单位的劳务派遣工加入工会。针对农民工流动性大的特点,坚持源头建会、属地办理、联合互动、双向维权的原则,进一步简化农民工入会、转会手续,推行农民工输出地源头入会、实行农民工集体登记入会、开设农民工入会窗口等多种形式,使农民工及时方便地加入工会。要加强农民工会员的会籍办理,明确农民工输出地与输入地工会对农民工入会和会籍办理劳动的责任,建立和完善农民工转移过程中流动会员办理的跨地域协作动态办理机制。企业未建立工会组织的,企业所在乡镇(街道)、社区工会可先直接吸取农民工入会,然后再建立企业工会。各级工会统计职工入会率应包括农民工在内的全部职工。

四、着力解决涉及农民工权益的突出问题
    各级工会要发挥自身优势,协助各级党委政府解决涉及农民工合法权益最现实、最直接、最紧迫的问题。
   
帮助和引导农民工签订劳动合同。积极协助政府有关部门实施劳动合同三年行动筹划,推动所有招用农民工的用人单位都依法与农民工签订劳动合同,建立权责明确的劳动关系,并严格履行劳动合同。积极协助政府有关部门加强对劳动合同实行情况的督促检查,努力提高劳动合同的履约率,推动到2008年农民工劳动合同签订率达到90%以上。要努力扩大平等协商和集体合同的覆盖面,引导已开展平等协商和签订集体合同的企业,将农民工纳入平等协商和集体合同范围,在农民工较多的用人单位和行业,要将维护农民工合法权益的突出问题作为平等协商和签订集体合同的重点,充分发挥平等协商和集体合同在维护农民工合法权益中的重要作用。

   
突出解决农民工工资拖欠问题。积极推动政府建立农民工工资支付保障制度。督促用人单位严格规范工资支付行为,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定实行,确保农民工工资按时足额发放。推动政府有关部门在农民工比较集中的行业建立农民工工资包管金制度。要充分发挥工会劳动争议处理机制的作用,通过劳动争议仲裁等手段,帮助农民工追讨欠薪。进一步建立和完善工资集体协商制度,推动各级政府和企业建立农民工工资合理增长机制。积极推动建立工资监控制度,建立最低工资、小时最低工资标准实行监督机制,确保用人单位支付农民工的工资不低于当地最低工资标准,不得利用提高劳动定额变相降低工资水平,依法支付加班工资。

   
强化农民工的劳动平安卫生群众监督。加大农民工职业平安、劳动保护教学,增强农民工自我保护的意识和能力。完善群众性劳动保护监督制度,建立健全群众平安生产监督网络,督促企业必须按规定配备平安生产和职业病防护设施,发挥平安监督员作用,特别要做好农民工比较集中的矿山、建筑等高危行业的职业平安和劳动保护劳动,尽力避免和减少重大职业危害和生产平安事故。积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化办理,改善农民工生产生活条件。切实做好女性农民工和未成年工特殊权益保护劳动,会同有关部门严厉查处雇用童工行为。

   
推动解决农民工工伤保险等社会保障权益问题。探索研究适合农民工特点的社会保障办法。按照农民工最紧迫的社会保障需求,监督所有用人单位及时为农民工办理工伤保险手续,推动企业为农民工建立意外伤害保险,帮助发生工伤的农民工按照规定的标准获得赔偿。推动建立有利于农民工参加的低费率、广覆盖、可转移并与现行办法相衔接的养老保险制度。推动抓紧解决农民工大病医疗保障问题,积极开展适合农民工特点的职工医疗互助劳动,帮助农民工解决看病难问题。

   
加强农民工职业技能培训和就业援助。协助政府和企业认真落实职工教学培训规划,把农民工培训纳入行业和企业职工整体培训筹划。监督企业按国家规定提取职工教学培训经费,包管农民工职业培训资金的投入,强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要充分利用工会职工教学培训阵地和创业培训基地,组织和引导农民工参加各种技术技能培训。工会职业先容机构要向农民工全面开放办事,通过组织对口劳务协作、举办大型招聘会等方式,为农民工提供就业岗位,开展就业援助。

   
改善农民工的精神学问生活。工人学问宫俱乐部等工会学问活动阵地要主动适应农民工的娱乐倾向、求知需求和消费水平,为他们创造良好的学习和娱乐环境。在农民工相对集中的企业和工地,建立学问活动室、图书角,广泛开展送图书、送影片、送文艺节目等多种形式的活动。要加强对农民工的思想道德教学、抱负信念教学和法制教学,引导他们合法合理地表达利益诉求,全面提高农民工的思想道德和科学学问素质。

   
保障农民工的民主政治权利。各级工会要积极向有关方面反映,推动在各级人大、政协中有一定比例的农民工代表,保障农民工参与社会事务办理。督促有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面,与城镇职工一视同仁。积极推进用人单位建立健全保障农民工民主权利的各项制度,在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员代表大会中要有农民工代表,保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权,使他们更好地参与本单位民主决策、民主办理和民主监督。要依法保障农民工人身自由和人格尊严,严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。畅通农民工利益诉求渠道,积极反映农民工合理要求,健全农民工维权举报投诉制度,维护农民工的民主政治权利。

   
建立健全农民工法律援助机制。各级工会要把农民劳动为法律援助的重点对象,与司法部门协调配合,利用工会内外资源为农民工提供法律援助,全总和省市总工会法律劳动机构要选择典型案例一抓到底,彰显工会维护农民工合法权益的能力,扩大工会维护农民工合法权益的影响。全国所有地市以上工会在年内都要建立职工法律援助机构,具备条件的县级工会也应逐步建立;暂不具备建立条件的,要在困难职工帮扶中心加挂工会法律援助机构的牌子。在全国工会系统开展法律志愿者行动、 推选十大杰出工会公职律师活动,充分发挥工会专兼职法律工编辑在维护农民工合法权益中的积极作用。

   
开展为农民工送温暖活动。把农民工纳入元旦春节送温暖的重点对象,加大资金投入,积极开展走访慰问活动,对生活确实困难的农民工给予必要的生活救助;将在城市生活由于经济原因上不起学的农民工子女纳入工会金秋助学活动范围。要把为农民工排忧解难纳入困难职工帮扶中心的劳动范围,怀着对农民工的深厚感情,帮助他们解决就业、医疗等实际困难,坚持为他们办实事、做好事、解难事。

   
积极开展农民工春节顺利返乡平安行动。各级工会要把帮助农民工解决春节期间返乡购票难的问题作为重要切入点,加强与政府有关部门的协调,发挥工会组织网络健全的优势,明确领导责任和牵头单位,尽早研究方案,制定办法,实行全会联动,协助解决春节期间农民工返乡购票难的问题。特别要做好重点城市、重点线路、重点行业农民工春节返乡劳动,工会要向铁路运输部门报送农民工返乡筹划,对高度集中的城市和行业通过团体购票,组织专列、专车、专机等方式运送农民工。在汽车站、火车站或在城市人群集中的地方设立农民工购票窗口,解决零散农民工购票难的问题,为农民工有序、及时、顺畅地返乡做好办事劳动。

五、切实加强对落实落实《意见》劳动的领导

   
各级工会要切实加强对落实《意见》劳动的领导。要纳入重要议事日程,制定具体的实施意见,并作为当前和今后一个时期的重要劳动内容。全总建立维护农民工合法权益劳动领导机构,统筹协调和引导全会维护农民工合法权益劳动。各级工会也要建立相应的劳动机构,明确责任,狠抓落实。工会领导机关各有关部门要加强联系,协调配合,形成合力;各级产业工会要与对口行业组织或单位建立协调机制,发挥本产业(行业)工会的作用,共同推动《意见》的落实落实。
   
加强对落实落实《意见》、维护农民工合法权益问题的调查研究。各级工会干部要改进作风,深入农民工比较集中、农民工权益问题比较突出的地区、行业和企业,真实了解农民工的利益诉求,总结不同层次各具特色的落实《意见》、维护农民工合法权益的好做法、好经验。今年第三季度,全总将举行全国工会农民工维权劳动经验交流会议,推广不同层次、各具特色的开展农民工维权劳动的做法和经验,树立典型,进一步推动这项劳动不断向广度和深度发展。

   
加强对维护农民工合法权益的社会宣传。通过资讯媒体和其它多种形式,大力宣传党和政府对农民工的重视与关心,进一步叫响农民工有困难找工会的口号,围绕开展当好主力军、建功十一五、和谐奔小康竞赛活动,宣传农民工对社会主义现代化建造和经济社会发展做出的重大贡献,宣传农民工中的先进榜样人物事迹,努力营造敬重农民工、关爱农民工的社会环境和舆论氛围,从而进一步调动广大农民工的积极性,为实施十一五规划、全面建造小康社会建功立业。
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此件发各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中共中央直属机关工会联合会,中央国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位
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