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有关切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知
编辑: 澳门金沙网上娱乐: 点击数:1134 www.4166.com:2011/5/19 【字体:

劳动部建造部   劳社部发[2003]27

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、建造厅(建委,山东、江苏建管局):

     为进一步落实落实《国务院办公厅有关做好农民进城务工就业办理和办事劳动的通知》(国办发[2003]1号)精神(以下简称《通知》),切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题,保护农民工合法权益,维护社会稳定,现就有关问题通知如下:

 一、充分认识维护农民工合法权益的重要意义

当前,建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一,广大农民工进入建筑业,促进了农村劳动力就业结构调整,增加了农民收入。但是,由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题,造成当前一些地区建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象仍然存在,侵害了农民工的合法权益。解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事,各级劳动保障部门和建造行政主管部门,要从落实落实“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度,充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义,将其作为当前的一项重要劳动,采取切实有效的办法抓紧抓好。

 二、认真开展清查劳动,严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为

用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资,不得以任何名目拖欠和克扣。各级劳动保障部门和建造行政主管部门要加强协调,积极配合,按期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业,要责令其及时补发工资;不能马上补发的,要制定清欠筹划,限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业,严格按国家有关规定进行处罚,并向社会公布有关企业名单。涉嫌犯罪的,劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃处理。

     由于建筑领域拖欠工程款问题是造成建筑业企业拖欠农民工工资的主要原因,因此,在解决拖欠工程款问题的同时,也要切实解决好拖欠农民工工资问题。因建造单位拖欠建筑业企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放工资的,要追究建造单位的责任;建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款,致使劳务分包企业不能按时发放农民工工资的,要追究建筑业企业的责任。

 三、加强对建造、开发项目的监管,确保建筑业企业农民工工资来源

     为有效解决由于建筑领域拖欠工程款造成的建筑业企业拖欠农民工工资问题,各级建造行政主管部门要加强对建造、开发项目的监管,严格施工审批程序,对资金不到位的建造项目不予办理开工手续。特别是对政府投资工程项目,要加强对工程款支付的监督,使建造项目能够按期支付工程款,做到不拖、不欠,真正使政府投资工程成为“示范工程”,起到示范作用,杜绝拖欠工程款的恶性攀比现象。

     各级建造行政主管部门要按照《国务院有关促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号)要求,加强对房地产企业的资质办理和房地产开发项目审批办理,严格实行房地产开发项目资本金制度、项目手册制度,积极推行业主工程款支付担保制度,从源头上确保建筑业企业农民工工资来源。

 四、加强对农民工劳动合同的办理,引导企业依法与农民工签订劳动合同

各级劳动保障部门和建造行政主管部门要加强对建筑业企业招用农民工的办理,要求企业在招用农民工时,必须依法与农民工签订劳动合同,并向劳动保障部门进行用工备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、劳动内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款,应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。企业符合法定条件与农民工解除劳动合同,应依法支付农民工经济补偿金。因履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议,按国家有关劳动争议处理规定处理。各级劳动保障部门和建造行政主管部门要协调配合,做好劳动合同签订和履行情况的监督检查。对签订劳动合同收取抵押金、风险金等违法行伪,一经发现,要按有关规定严肃处理。对不依法与农民工签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的企业,要按照国家有关法律法规和政策严肃处理,对农民工造成损害的,企业要依法承担赔偿责任。

 五、大力发展建筑劳务分包企业,规范用工行为

要规范建筑业用工行为,禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为。各级建造行政主管部门要大力发展劳务分包企业,引导劳务团体按资质标准注册成立劳务分包企业。要引导农民工输出较多的地区,以多种形式组建法人形式的劳务分包企业,有组织、有目标地承揽劳务分包工程。总承包企业应通过内部招标或社会公布招标的方式选用劳务分包企业。有条件的地区,可拓展有形建筑市场劳务分包办事功能,及时面向市场公布发布劳务分包讯息,为劳务分包企业提供公平、合法的承揽建筑劳务的场所。

 六、建立健全农民工工资支付监控制度

各级劳动保障部门要按照《通知》要求,建立健全工资支付监控制度,对企业工资支付情况进行监督检查,按期组织企业进行自查、抽查,并视情况对检查结果进行公布和对有关企业提出预警。充分发挥基层劳动保障平台和社区工会组织的作用,将工资支付监控劳动延伸到基层。一旦出现拖欠苗头,要及时采取办法加以解决,避免事态扩大。企业要按照劳动保障部门的要求,按期将农民工工资支付情况报当地劳动保障部门备案。因客观原因不能按时足额支付农民工工资的企业,必须向农民工说明拖欠原因,并向劳动保障部门和建造部门报告。

     各地区劳动保障部门要结合本地区情况,制定建立企业工资支付监控制度的具体办法。

七、建立企业工资支付信用制度

     各级劳动保障部门要结合劳动保障年检,建立企业工资支付信用制度,将企业工资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容,记入企业劳动用工信用档案。对拖欠和克扣工资的企业,劳动保障部门要在劳动力市场上公示,视情况通报有关企业及其法定代表人名单,并通告建造部门、工商办理部门以及行业协会。

建造部门在企业资质年检时,应当将企业工资支付信用情况作为考核企业诚信的重要内容,对恶意拖欠和克扣工资的企业,按法律、法规及有关规定进行处理。

各级建造部门要建立房地产开发企业工程款支付信用制度。对违反合同不支付、不足额支付工程款的企业,要在房地产信用档案中公示。

八、完善劳动机制,疏通处理渠道

各级劳动保障部门和建造部门要建立健全解决拖欠农民工工资的劳动机制,切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正。要按照各自职责,认真负责地对侵犯农民工权益的违法行为进行处理,不得相互推诿。要建立健全拖欠农民工工资举报制度,设立举报箱、开通举报电话,并设专人负责接待来访举报。信访机构要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访,耐心细致地做好政策宣传说明劳动。使用农民工较多的地区,建造行政主管部门要与有关部门协商,成立法律援助劳动站,开展法律咨询办事活动。

     劳动保障部门除要进行日常巡视检查、举报专查以及劳动保障年检劳动外,还要按期进行专项检查。对用人单位拖欠和克扣农民工工资以及不依法与农民工签订劳动合同等违法行为,农民工要及时向当地劳动保障部门举报。对侵害农民工合法权益的违法行为,劳动保障部门要依法查处。

     劳动争议仲裁机构要及时受理劳动争议,对用人单位拖欠和克扣工资等行为而引起的劳动争议案件,劳动争议仲裁机构要及时进行调解;对不能达成调解协议的案件,及时作出裁决。农民工也可直接向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁。用人单位对劳动争议仲裁机构的裁决无异议又拒不实行的,被侵权的农民工可依法向人民法院申请强制实行。

     对拖欠农民工工资严重的施工企业,以及严重拖欠施工企业工程款的建造单位,除按有关规定进行查处外,还要在资讯媒体上予以曝光。必要时,提请有关部门追究责任人的行政责任。

九、充分发挥协调劳动关系三方机制作用;共同采取办法解决拖欠农民工工资问题

各级劳动保障部门、建造部门、建筑业协会和工会,要将解决拖欠农民工工资问题,作为协调劳动关系三方会议劳动的重要内容,共同研究制定有关政策办法。三方要加强协调配合,发挥三方机制的协同作用。政府劳动保障部门和建造部门要积极制定和实施有关政策办法,积极支撑工会组织加强企业工会组织建造,教学和引导农民工依法维护自身合法权益。行业协会要加强对建筑业企业进行有关法律法规的宣传教学,促使企业依法经营、诚实守信,树立良好的行风和建立良好的市场道德规范。

 十、开展对农民工工资支付情况专项检查和企业自查活动

建筑业企业要在1026日前开展农民工工资支付情况及劳动合同签订情况的自查活动,对自查中发现的问题,要及时解决。各省、自治区和直辖市于115日前,要将开展自查活动情况报劳动保障部和建造部。今年第四季度,劳动保障部等有关部门将在全国范围内组织开展以工资支付为重点的农民工权益保护专项检查,重点检查建筑等行业工资支付情况,检查的具体事项另行通知。

     各级劳动保障部门和建造部门可按照本通知精神,制定具体实施意见。

 

中华人民共和国劳动和社会保障部

中华人民共和国建造部

二○○三年九月三十日

 

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