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杨照安主任在郑州市劳务用工办理和农民工工资支付情况培训大会上的讲话
编辑: 澳门金沙网上娱乐: 点击数:3246 www.4166.com:2011/10/14 【字体:

 

郑州市劳务用工办理和农民工工资支付情况
培训大会上的讲话
郑州市建筑企业办理办公室主任 杨照安
 
同志们:
按照建委领导指示要求和劳动摆设,今天,大家在这里隆重集会,主要是深入落实落实《市政府办公厅有关开展农民工工资支付情况专项检查的紧急通知》精神,尽快在全市全面推开劳务分包和劳务用工办理制度,解决建造领域拖欠工程款和农民工工资问题。
近年来,由于拖欠农民工工资造成的上访和群体性事件接连发生,今年第三季度就发生了多起这样的事件,严重影响了社会和谐稳定。在以往清欠劳动中发现,凡是造成农民工上访尤其是群体上访的,多是与私拉滥招、“包工头”式劳务分包等非法用工、违法劳务分包相联系。大家在认真调研后得出,规范劳务分包和劳务用工办理制度是解决拖欠民工工资问题的根本。因此,市建委自去年四月份以来,先后出台了一系列劳务分包和劳务办理的文件,建立了劳务办理讯息平台,为清欠劳动提供了有力的抓手,今天这个会也是规范劳务办理的劳动摆设会,下面我讲三点意见
一、认清形势,切实增强规范劳务分包和劳务用工办理的紧迫感和自觉性。
随着建筑业体制改革的不断推进,劳务分包企业得到快速发展,劳务人员组织化程度逐步提高,劳务用工行为日趋规范。但是在建筑劳务市场还不同程度的存在转包、违法分包、非法用工、劳务纠纷和拖欠问题,企业粗放的办理模式,劳务人员法律及合同意识淡薄,职业技能水平较低等,影响了工程质量平安水平、行业健康发展和社会和谐稳定。可以说,建筑劳务办理和发展面临形势十分严峻,任务十分艰巨。
从法律、法规层面上讲,规范劳务分包和劳务用工办理是势在必行。近年来,从国家、省市政府和建造行政主管部门,把劳务用工和农民工办理提高到了讲政治、促发展、保和谐的高度去认识,出台了一系列政策和规章,为加强行业办理提供了很好的政策支撑。如《建造部有关建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》建市[2005]131号文件,明确了建筑劳务分包和劳务用工制度的法律地位,要求总承包企业进行劳务作业分包必须使用有资质的劳务企业,并应当按照合同约定及时支付劳务费用,总承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督,并对劳务纠纷承担连带责任,劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。《国务院有关解决农民工问题的若干意见》国发[2006]5号文件,要求各级人民政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要任务,社会各方面都要树立理解、敬重、保护农民工的意识,从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题,依法规范农民工劳动办理,严格实行劳动合同制度,建立权责明确的劳动关系。强化用人单位对农民工的岗位培训责任,对不履行培训义务的用人单位,应按国家规定强制提取职工教学培训费,用于政府组织的培训,健全维护农民工权益的保障机制。《建造部有关加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的引导意见的通知》建市[2010]128号文件,明确指出,从2017年起开展农民工实名制办理试点劳动,逐步建立包括农民工基本讯息、技能培训、劳动简历等基本数据系统和制发实名电子讯息卡。通过以上的法律、规章大家不难看出,规范建筑劳务分包和劳务用工办理是大势所趋,与其被动应付,不如主动出击。
从兄弟省市在这方面的做法上看,大家在规范劳务分包和劳务用工办理上差距很大。2001年建造部颁布了《建筑业企业资质办理规定》及相关文件,设置了施工总承包、专业分包、劳务分包企业三个层次,提出了劳务分包企业概念,各地建造行政主管部门高度重视培育、发展建筑劳务分包企业,积累了很多规范建筑劳务办理行之有效的办法和经验。大家在与兄弟省市建造行政主管部门的同志相互沟通学习交流中感到,经济发达城市,确实有许多制度办法值得大家学习借鉴,比如北京市成立了“劳务分包交易中心”, 监督办理分包行为,规范劳务用工市场。南宁市建立了劳务市场准入制度,河北省邢台市推行建筑劳务实名制“一卡通”等,各地通过规范市场行为,搞好政策引导,加强现场监督,促进了行业办理。特别是天津市施工企业办理站经过多年的探索与实践,总结出一套可操作性强的经验做法。(一)建立完善的农民工办理体系。(二)建立劳务队长办理制度。(三)施工现场农民工实行实名制办理制度。(四)实行劳务分包管理备案制度。(五)建立农民工工资预储账户制度。(六)实行农民工工资“月清月结”制度。(七)建立建筑业农民工工资包管金制度。(八)建立了拖欠投诉和合同纠纷调解机制。(九)实行农民工技能培训制度。(十)加强文明工地办理,改善农民工生活劳动环境,丰富业余学问生活等。通过学习周边省市劳务办理的先进经验,感到大家差距很大,再不抓紧,差距将越来越大。
从我市建筑劳务市场办理劳动实际来看,规范劳务分包和劳务用工办理是刻不容缓。郑州市是个建筑业大市,取得建筑业资质的企业已达2007家,从业人员约40万人。其中农民工约30万人。近年来我市因讨要工资或恶意讨薪造成的群体性上访和围堵政府机关、交通要道的事件时有发生,分析原因主要是对建筑劳务用工行为缺乏有效监管,总承包企业在进行劳务分包时随意性大,分包给无资质的劳务团体的现象十分普遍,签订的劳务分包合同履约办法软弱、违约制裁不力,甚至双方不签订合同,一旦发生纠纷,双方纠缠不休、难以调解。制约了行业的健康发展,影响了社会的和谐稳定。这与大家这个建筑业大省省会城市的地位极不相衬,与我市经济建造的快速发展不相适应。这些都要求大家要充分认清形势,深入思考问题,研究解决对策。
同志们,通过以上三个方面的分析对比,不难看出规范我市建筑劳务市场秩序任重道远、形势逼人,希翼大家自觉增强责任意识和使命感,为行业发展献计献策、齐心协力促进建筑业持续、健康、快速发展。
二、理清思路,准确把握规范劳务分包和劳务用工办理的制度和要求。
按照国家、建造部、建造厅和我市有关劳务分包和劳务用工办理的要求,通过学习周边省市劳务分包和劳务用工办理的先进经验,结合我市建筑劳务市场的实际和加快由建筑大市向建筑强市发展的战略目标,在经过深入调研、充分思考、多方论证的基础上,建委把规范劳务市场办理作为一项重点劳动列上重要议事日程,自去年四月份以来,先后出台了一系列的规范建筑劳务分包和劳务用工办理文件、建立了劳务讯息平台、提出了一些很好的设想,在此我和大家一起进一步的系统的学习一下:
(一)建立了劳务用工办理体系,明确责任主体办理职责。建立了建造行政主管部门统管、各类承包企业主管和劳务企业专管的上下一致、责权分明、运作顺畅、管控高效的办理体系。一是建造行政主管部门实施劳务用工统一办理。我市建筑劳务用工办理由市建委建管处总牵头、企业办总负责、各县(市)区分管的行政办理系统,其主要职责是:落实国家有关劳务用工和劳务市场办理的法律法规,依据法规、结合实际制定具体的实施办法和办理办法,维护建筑劳务市场正常秩序,监管劳务用工行为,调解劳务纠纷,引导劳务企业健康发展。二是总承包和专业承包企业设立专门的劳务用工办理机构。各企业成立劳务部,设专职农民工办理员(简称民管员),按照承接工程能力建立一支相对稳定的办理专业化的民管员团体,每个工程项目部指派一名专职民管员,受项目经理领导,其主要职责是:负责本企业直接使用或劳务企业农民工的办理劳动。三是劳务分包企业实行劳务队长和劳资员负责制。各劳务企业所属的“包工头”经系统培训转化为劳务队长,实行持证上岗,其主要职责是:代表建筑劳务企业履行所承担项目劳务分包合同的责任和义务。在各施工现场由各劳务企业指派一名劳资员,其主要职责是:协助劳务队长做好农民工的日常办理劳动,做好农民工出勤记录。
(二)完善了劳务用工办理制度,构建劳务办理长效机制。依据国家有关法律法规,紧密结合我市建筑劳务市场实际,积极探索劳务办理办法和经验,逐步建立起一系列配套的办理制度。一是实行劳务合同备案制度。在领取施工许可证前,施工企业要对劳务分包合同进行备案。全市所有新开工建造项目的劳务分包作业,必须分包给已在《郑州市建造劳务办理中心》进行登记的劳务分包企业。二是实行劳务企业登记制度。凡在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的建筑劳务企业,须在《郑州市建造劳务办理中心》办理企业登记手续后,可进入郑州建造劳务分包市场,劳务分包企业要与所雇用的民工依法签定劳动合同,建立实名制考勤和工资发放登记制度,落实持证上岗制度。三是实行劳务用工实名制制度。各项目施工现场编制《施工现场农民工花名册》、《农民工考勤及工资表》和采集影像资料,详细登记每一个务工人员的姓名、性别、年龄、学问程度、家庭住址、身份证号、工种类别级别、职业技能岗位证书编号、身体状况、指定的银行卡号码、所在劳务企业及编组名称和进、转、退场日期等基本讯息,由劳务队长审核签字确认,报民管员审核汇总录入“建筑劳务办理专用网”
(三)搭建了劳务用工讯息平台,优化讯息资源配置使用。按照充分利用现代讯息技术,整合各类劳务讯息资源,提高劳务用工办理效率,引进优胜劣汰竞争机制,促进劳动力资源合理配置的原则,建立各种劳务办理讯息平台。其一,搭建网络讯息办理平台。市建委劳务办理中心投资配置网络办事器,依托英特网建立“建筑劳务办理专用网站”,施工总承包(专业承包)企业劳务部和各项目部、劳务企业和各劳务队长安装电脑终端,采取网上办公的方式,传递各种讯息,对劳务用工行为实施有效办理。其二,搭建供需讯息交易平台。市建委劳务办理中心设“建筑劳务讯息发布和交易中心”,对各类供需讯息进行审核把关,办理“建造劳务办理专用网站”,提供劳务交易办事场所。施工总承包(专业承包)企业在领取中标通知书后,按照工程进度,通过“建筑劳务办理专用网”,可发布工程概述、用工需求以及选用劳务团体的条件、方式和时间等讯息。各劳务企业也可在网上发布其劳务团体动态和承揽分包工程的条件等讯息。三是搭建诚信讯息记录平台。每一项劳务分包合同终结,行政主管部门对合同双方履约情况作出评估结论,并在网上自动记入诚信档案,不可修改,可随时查询。企业在外地的获奖等优良诚信讯息可凭获奖文件和证书等凭证记入诚信档案;在外地,施工总承包(专业承包)企业有拖欠劳务费、劳务企业有拖欠农民工工资行为等不良诚信记录被举报经查实的,也记入诚信档案。
(四)规范劳务用工办理市场,促进建筑行业良性发展。建筑劳务用工办理劳动必须把管市场与管现场结合起来,把管制度与管行为结合起来,把管总包企业与管分包企业结合起来,综合运用有效手段,充分调动企业的积极性,做到统分适度,宽严相济,管控自如,运作顺畅,尤其要把握好以下几个关键环节。一是监控劳务用工进场交易。在我市从事建筑劳务分包作业的劳务企业和劳务团体,必须到劳务办理部门登记,建立诚信档案,接受监督和办理。施工总承包(专业承包)企业选用劳务企业的方式和结果可自行确定,但必须从已登记的劳务企业和劳务团体中选取,必须按规定签订劳务分包合同,并进行合同备案。二是掌控劳务用工现场行为。各项目施工现场必须实行实名制刷卡考勤制度,建立劳务用工实名制台帐,按要求编制《施工现场农民工花名册》、《农民工考勤及工资表》,实行网路化办理。建筑劳务办理部门、施工总承包(专业承包)企业和劳务分包企业都可以通过网路对各施工现场劳务用工情况实施办理和监控。三是调控劳务用工运作机制。市建委建管处作为总牵头部门,重点搞好有关政策制度的调研和制订,引导各级各部门抓好落实;企业办重点搞好综合协调和办事,抓好由建委直接办理的建造工程劳务合同备案、劳务企业资格审查登记、劳务讯息把关和发布、劳务用工进场交易监督、劳务用工现场监管、农民工工资发放监督、劳务纠纷调解等劳动;各县(市)和有关区建造行政主管部门在市建委的统一领导下,在本区域内行使上述职能,实现讯息互通、资源共享、政策同用、协调一致。加强建筑劳务用工办理中重点难点问题研究,调整好总承包(专业承包)企业、劳务分包企业和农民工等各方的利益关系,尤其要维护好农民工的合法权益。
三、突出重点,务必把规范劳务分包和劳务用工办理的制度和要求落到实处。
(一)严密组织开展建筑业农民工工资支付情况检查。
1、细化分工,落实责任。施工总承包企业要负主责,健全组织领导,指定专人负责,制定详细方案。
2、摸清底数,制定对策。各单位要按照《市政府办公厅有关开展农民工工资支付情况专项检查的紧急通知》精神,认真进行自查(自查登记表从www.zzlwxx.com资料下载中下载,并在10月20日前将自查情况报建委1306室,),要将所有项目的工资支付情况弄清搞准,对所有项目做到“三个到位”:问到位,每个项目、每个人不留死角;看到位,要对工资发放台帐记录、签字、支付凭证认真查看;查到位,无论在郑州还是在外地的项目,都要认真排查。
3、加强监控,超前防范。要结合工程款支付监督务工人员工资确实发放到位,建立工资发放公示、纠纷调解处理、重要节点防范应急预案等制度,防患于未然,把一切问题消灭在萌芽状态,要从现在起做好春节前农民工工资支付的监控劳动,防范可能出现的群体性事件。
(二)加强推进我市劳务分包和劳务用工规范化办理。
1、用好劳务办理讯息平台。要落实好实名制刷卡考勤,每次完工后刷卡一次,是企业支付、民工索要工资的重要凭证,要严格实事求是原则,上工刷卡,没上工就不能刷卡;企业可利用讯息平台发布用工供需讯息、进行宣传展示、交流经验;通过网络掌控施工现场用工情况。
2.严格落实劳务办理有关制度。
A、劳务分包合同备案制度。施工总承包(专业承包)企业须在《郑州市建造劳务办理中心》进行登记的企业中选择合适的劳务分包团体,严禁将工程分包给无资质的劳务团体或允许他人挂靠施工。
B、企业登记制度。凡在本市从事房屋建筑和市政基础设施工程施工的建筑劳务企业,须在《郑州市建造劳务办理中心》办理企业登记手续后,可进入郑州建造劳务分包市场。进入条件:依法签定劳动合同,实行实名制考勤登记,实行持证上岗。
C、依法签订合同。严禁签订阴阳合同或口头约定。
D、落实持证上岗。民管员、劳务队长、劳资员和农民工实行持证上岗。
3.加大施工现场劳务办理违规行为的处罚力度。
A、在建造劳务讯息办理网站上曝光。
B、与资质动态考核和资质升级增项挂钩。
C、与平安工程招投标挂钩(劳务企业将清出郑州建造劳务讯息办理平台)。
D、建立企业诚信档案。
E、情节严重的清出郑州市建筑市场。
4.做好劳务用工政策相关政策的宣传。及时组织学习新出台的文件,利用网络、展板、标语和广播等进行宣传。
(三)认真落实建筑施工现场统一着装要求的通知。
1、认清统一着装的重要性。着装统一作为市级平安文明标准化工地评审和省级以上平安文明标准化工地推荐的必备条件之一,施工现场劳动人员着装统一应于2017年9月底前达到通知标准,逾期未达标的,不得参加市级平安文明标准化工地及各类先进企业的评选。大家要高度重视,劳动提前安排,不要影响了企业及项目的评先。
2、施工总承包企业对落实统一着装负主责。《郑州市城乡建造委员会有关建筑业施工现场统一服装款式要求的通知》郑建文[2011]82号文件已在劳务讯息网上发布。并制作了服装样品,各企业要按照上述规定的服装颜色、款式自行联系服装厂定做。
3、尽快按文件要求落实到位。各单位按照《郑州市城乡建造委员会有关印发郑州市建筑施工企业及施工现场平安生产和文明施工标准化劳动实施方案的通知》郑建文[2011]105号文件的要求,抓好落实。
(四)积极参与建筑业职工技能比武颁奖文艺汇演。
1、积极参与。届时将邀请相关领导和省、市媒体参加,对建筑业职工技能比武获奖企业和个人颁奖,对优秀企业和个人进行宣扬,希翼大家把握好企业自我宣传的机会。
2、精心准备节目内容。各单位要深挖细研,编排出特色鲜明、积极向上、拼搏进取、极具时代感召力和建筑业工人良好精神风貌的作品。
3、全力打造高品质颁奖汇演节目。各单位要积极提供人力、财力赞助,有人出人、有钱出钱,为活动做贡献。
(五)推行建筑业农民工参加社会保险制度。
1、农民工参保既是国家政策要求也是企业责任。《中华人民共和国社会保险法》已于2017年10月28日通过,自2017年7月1日起施行。把进城务工的农民工的参保专门写入新社保法是本法的一大特点和变化,同时也详细明确了用人单位的责任。
2、郑州市将在全市各企业全面推行新社保法。
3、建委将从明年开始推行建筑业农民工参加社会保险。对认真落实市建委劳务分包和劳务用工办理制度的本市劳务分包企业,其社会保险费中应由单位缴纳的部分,市建委将从建造劳保费专项资金中优先给予解决。
(六)认真落实建筑业企业资质动态核查。
(七)抓好建筑业统计数据的汇总上报。
同志们,解决拖欠农民工工资问题,建立规范的建筑劳务市场,是一项复杂而艰巨的劳动,也是一项关系到建筑业长远发展、关系到社会和谐稳定的劳动。让大家统一思想、共同努力,为促进建筑业的协调、健康、持续发展,为加快中原经济区跨越式发展做出更大的贡献。
谢谢大家。
 
一一年十月十三日
 
 
请未领取郑州市建造劳务讯息办理平台登录密码的企业,及时到建委北院B楼建造劳务办理中心办理相关手续,并在本月内在施工项目现场配备刷卡考勤设备。刷卡机及IC卡由厂家按期在劳务办理中心设立销售点销售,身份证读卡、写卡机单价1860元,空白IC卡单价1.3元。如有疑问,可拨打67183245电话咨询。
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