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从城市办理走向城市治理
编辑:原创 澳门金沙网上娱乐:澳门金沙网上娱乐 点击数:878 www.4166.com:2017/7/21 8:55:19 【字体:

从城市办理走向城市治理

/陈明月

城市办理的基本概念

城市办理:以城市开放而复杂的巨系统为对象,以城市基本讯息流为基础,采用法律、经济、行政、技术等手段,运用决策、筹划、组织、指挥等一系列机制,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、办事和经营行为。

广义的城市办理:对城市一切活动进行办理,包括政治、经济、社会和市政的办理。

狭义的城市办理:通常指市政办理,即与城市规划、城市建造及城市运行相关联的城市基础设施、公共办事设施和社会公共事务的办理。一般而言,城市办理所研究的对象主要针对狭义的城市办理,即市政办理。

“城市办理是个人和公私机构用以规划和办理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取协作行动的持续过程,包括正式的制度,也包括非正式的安排和公民社会资本。”

——联合国人类居住中心《有关健全的城市办理规范:建造“包涵性城市”的宣言草案》对城市办理的定义。

城市办理的特性

    现代城市是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集,人流、资金流、物资流、能量流、讯息流高度交汇,子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。其复杂性决定了城市办理劳动的复杂性,后者同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性。

什么是“城市治理”?

全球治理委员会在《大家的全球之家》(牛津大学出版社,1995年版)报告中,对治理做出了如下界定:治理是指各种公共的或私人的机构和个人办理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。

瑞士政治学家皮埃尔(Jon Pierre1999年)提出城市治理是城市政府与非政府部门相互协作促进城市发展的过程。

治理和办理的区别以及如何治理?

办理只有政府一个主体,而治理是多主体的,广泛参与的,要充分发挥现有社会组织的作用,并对社会组织的多样化前景有充分的估计。

城市治理的四个注意

第一,要对城市经济发展、社会发展和资源环境保护的发展设置可为与不可为边界,使三者的交集最大化;第二,规划先行和建管并重,创新、传承和保护相结合,市政公用设施、市容景观、环境卫生和园林绿化的规划、建造与运行办理的统筹协调;第三,在办理、执法过程中体现办事,在办事过程中体现办理执法的价值,让城市办理成为行政办理、行政执法和公共办事的统称;第四,完善城市治理机制、推进智慧办理,要引入社会力量,加强信用体系建造、讯息化办理,实现公共利益最大化。

两个关键点:

首先,要重视政府、企业、市民等城市办理各能动主体的参与,调动利益相关者的作用至关重要;其次,要加强城市综合治理、综合协调,处理好分权与集权、专业部门与系统整体的关系。

从城市办理走向城市治理是当今社会发展的趋势

城市治理的出现是以全球化的发展为背景条件的,处于转型期的中国需要城市治理。据国家统计局201510月发布报告,2014年末我国城镇化率达到54.77%,城镇人口超过农村人口。同时,我国仍处在城镇化加速发展阶段,是各种社会问题、经济问题、环境问题集中爆发期,也是我国经济社会转型的关键时期,社会变迁呼唤着城市办理模式的创新。

党十八大明确指出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会办理体制”,要求“改进政府提供公共办事方式”,“充分发挥群众参与社会办理的基础作用”。同时,从政治体制保障方面,要求“重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多的民主权力”。因此,健全基层群众自治机制、扩大有序参与、推进讯息公布、加强议事协商、强化监督为重点的公众参与型的城市治理是新型社会办理体制的关键。

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