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党报关注城市办理短板:个别地方一任领导开发一块,反复拆建
编辑:原创 澳门金沙网上娱乐:澳门金沙网上娱乐 点击数:1946 www.4166.com:2016/8/30 18:01:19 【字体:

党报关注城市办理短板:个别地方一任领导开发一块,反复拆建

522日,人民日报“观察”版文章)

人民日报【编者按】

近期,多地围绕整治“洋地名”、大拆大建等城市规划与建造问题的劳动正在进行中。

城市办理进程中的这些问题缘何引发?怎样包管城管执法者既敢于执法,又不恣意滥权?522日,人民日报辟整版关注城市规划与办理,国家行政学院、北大等学者就上述话题展开讨论。

学者指出,一些城市摊大饼式搞基建,而城市设施、街道、街区以及公园、社区办事中心并没有与居民的日常生活融合起来,群众生活不便,生活品质受影响。个别地方政府规划缺乏前瞻性、严肃性、强制性和公布性,贪大、媚洋、求怪,特色缺失。届届政府、代代领导都重新开发,年年规划、年年拆迁,拆了建,建了拆,给社会带来巨大浪费,给人民群众生活带来巨大不便。

探讨内容摘录如下:

让城里人生活得更方便更舒心

国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹

习大大同志在中央城市劳动会议上强调,抓城市劳动,一定要抓住城市办理和办事这个重点,不断完善城市办理和办事,彻底改变粗放型办理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。这就要求各级政府和领导干部从以人为本、共建共享的理念出发,从办理和办事入手,着眼于人民群众的切身利益,建立和完善精细化的城市办理模式。

城市办理是新时期国家治理的重要课题

经过30多年的改革发展,我国城镇化率已由1978年的17.92%提高到2015年的56.10%。截至2015年底,我国大陆城镇常住人口77116万人,占总人口的56.10%;城镇就业人员40410万人,占总就业人口的52.17%2015年,全社会消费品零售总额300931亿元,其中城镇消费品零售额258999亿元,占全社会消费品零售总额的86.07%。人口、就业、消费向城市聚集,城市的办理和办事水平成为更加引人关注的问题。

城市办理的基本目标是激发城市活力。城市带来资源汇聚和人口密集,为经济和科技发展创造平台,为人们相互交流提供更多便利,推动城市朝着公共办事有效供给和公共事务科学办理方向发展。在城市有了发展和进步的同时,也会面临新的问题和挑战。比如,历史上城市曾经是疾病的最大受害者。人类遭遇的第一场鼠疫,就发生在东罗马帝国的都城君士坦丁堡。黑死病也与佛罗伦萨这座城市密切相关。但是,一个充满活力的城市拥有理解、沟通、发现和创新的能力。城市最终成为战胜疾病的堡垒,公共卫生预防组织和医疗机构都在城市中建造和发展起来。

探索新的城市办理模式,避免城市病和各种危机,保持城市经济社会协调发展,已成为我国城市办理面临的重大课题。改进城市办理劳动,是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求,是提高政府治理能力的重要举措,是增进民生福祉的现实需要。正如习大大同志所要求的,要提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提高城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。

树立新的城市办理理念

相当长一个时期,一些地方政府和领导干部对城市办理存在误区,在城市办理中采用了一些粗放方式。改变这种状况,需要办理者抛弃不科学的办理理念。

不可盲目搞建造。一些城市千方百计进行产业投资、房地产开发、基础设施建造,导致了城市摊大饼式发展。1990年到2010年,我国城镇建成区面积从12252.9平方公里扩大到40533.8平方公里。但是,一些城市的设施、街道、街区以及公园、社区办事中心并没有与居民的日常生活融合起来,甚至变成了一片片缺乏活力的建筑群。许多新建小区缺乏学校、医院等居民必需的公共办事。好的城市必须具有可使用的学校、公园,办事优良的医院,清洁的住宅以及其他与人们社会生活密切关系的基础设施。

不可随便变更规划。个别地方政府规划缺乏前瞻性、严肃性、强制性和公布性,贪大、媚洋、求怪,特色缺失。甚至一任领导开发一个区域,届届政府、代代领导都重新开发,年年规划、年年拆迁,拆了建,建了拆,给社会带来巨大浪费,给人民群众生活带来巨大不便。

不可忽视居民生活品质。城市建造不能只追求经济发展。应注重城市财富增加,也应重视居民生活品质。生活品质是一个国家或地区提供给居民所能感受和拥有的日常生活中设施、环境、技术、办事等的总和。其中,政府公共办事是生活品质的主体。在此基础上,还包括可能提供办事的社会组织,如社区组织、志愿组织和慈善组织等,后者正成为生活品质越来越重要的提供者。

不可忽视外来人口。按照常住人口计算,我国城镇化率已达56.10%,城镇常住人口达到7.7亿。这7.7亿人口中包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口,他们劳动生活在城镇,但在平等享受教学、就业办事、社会保障、医疗、保障性住房等方面还存在障碍,带来一系列复杂的经济社会问题。既要看重农业人口市民化对城镇扩张、拉动内需和经济增长的作用,也要重视对外来人口的人本关怀。

促进城市办理更加精细化

习大大同志要求,城市劳动要把创造优良人居环境作为中心目标;尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,就要创新城市办理方式,特别是要注意加强城市精细化办理。

动员公众参与。调动各方面的积极性、主动性、创造性,集聚促进城市发展的正能量。这就需要健全利益表达、协调、保护机制,引导城市居民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。敬重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建造和办理,真正实现城市共治共管、共建共享。

增强社区自治功能。努力提高社区居民的满意度,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。社区自治的现实意义在于,人们通过社区互动形成相互认知和熟悉的网络,以此维护自己的平安和邻里的平安,并在此基础上形成坚强的社会信任和社会监督。社区实行自我办理、自我办事、自我教学、自我监督,给居民更大空间参与自治,处理好自身事务,让居民对社区形成归属感、认同感。

提高依法办理水平。加强城市办理和执法方面的立法劳动,完善配套法规和规章。加快制定城市办理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市办理执法范围、程序等内容,规范城市办理执法的权利和责任。居民要守法守责,办理者要依法把本该属于居民的权利还给居民,引导居民用好法律,在法律框架内自治。改革城市办理体制,理顺各部门职责分工,提高城市办理水平,落实责任主体。

优化城市环境。提高城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境办理,改善城市人居环境。坚持公交优先战略,着力提高城市公共交通办事水平。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。

利用现代技术手段解决城市问题。加强城市办理数字化平台建造和功能整合,建造综合性城市办理数据库,发展民生办事智慧应用。利用遍布城市的传感器和智能设备,对城市进行全面测量,通过物联网和互联网对现有资源充分整合,鼓励和支撑各级政府和组织在智慧技术的基础上进行创新,协同运作。推进城市科技、学问等诸多领域改革,优化创新创业生态链,让创新成为城市发展的主动力,释放城市发展新动能。

城管执法何以不难

北京大学宪法与行政法研究中心主任

城管执法难是我国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和办理领域的反映与呈现。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化发展。城镇化使数以亿计的农民进城转化为市民,促进了消费,推动了经济发展。

但如此多的农民以如此快的速度进城,加上城市中还有许多老市民,而城市的就业岗位有限,许多人就自谋生计,如开小饭店、小商店,或者在路边摆摊、在居民楼前烧烤、在地铁上卖唱。这种情况给城市秩序、治安和交通等带来挑战,城市特别是大中城市的政府不得不组织专门的城管执法团体加强城市办理,维护城市秩序。那些自谋生计的人经营不一定都遵守规则、秩序,他们中的一些人往往还不服从办理,甚至抵制和抗拒执法。而城管执法者为了维护城市秩序,对不服从办理甚至抵制、抗拒执法者也可能强行执法,一些地方甚至出现暴力执法、野蛮执法现象。这就导致城管执法难成为一个现实问题,影响了政府和人民群众的关系,影响法治政府建造目标的实现。

如何破解城管执法难?总结我国国家治理、社会治理的理论与实践,并借鉴国外城市办理经验,破解城管执法难的关键在于以善治为目标,转变执法方式。传统的城管执法以“管”为本,注重追求维护办理秩序;在善治目标下应更加注重人的权利、福祉,实行多元参与协商,创造共同办理、共同生活的良好城市环境。

在办理目标上强调以人为本,注重增进办理相对人的权利、福祉。由于传统办理模式过分注重追求秩序而忽视办理相对人的感受,对办理相对人权益的保护不够,办理相对人往往不予配合,从而欲求秩序而不得,而导致办理目标难以实现。改变这种状况,需要既维护办理相对人权利、福祉,又维护社会公共利益,要为实现这样的双赢目标而追求秩序。执法者应设身处地为办理相对人着想,解决他们的实际困难,这样办理相对人自然会对执法予以配合,城市办理的目标也就更容易实现。

在办理主体上强调公众参与,推进多元主体共治。城市治理主体应是多元的,不能是政府及相关部门单打独斗,而要组织和动员广大社会力量,如行业协会、社会团体、基层自治组织、社区组织、志愿者组织以及办理相对人的组织等。创建良好治理环境,要找到最佳治理方案,最大限度调动办理相对人的积极性,以消除执法阻力。城管执法要履行治理责任,兼顾个人利益与公共利益,避免社会矛盾激化,防止发生群体性事件。

在办理方式上强调协商,选择既能达到办理目标,又对办理相对人权益损害最小的解决方案。城市办理执法应落实行政法的两项基本原则:一是正当法律程序原则;二是比例原则。正当法律程序原则要求行政主体对办理相对人做出行政行为时,应遵守相应法律程序,在能够与办理相对人协商的领域,共同探讨行为方案,甚至由双方签订合同、协议,确定双方各自的权利、义务。这与传统的行政办理命令—服从原则比较,具有更多柔性,能够更多地体现和敬重办理相对人的尊严,从而使执法可以更顺利。比例原则要求行政主体实施行政行为,应当进行必要性、适当性和比例性分析,探讨拟作出的行为对于实现相应行政目标是不是必需的,有没有可替代的对办理相对人权益损害更小的方案。要尽可能找出能兼顾和平衡公益与私益、不同社会群体与不同社会阶层利益、近期利益与长远利益的较优方案,在此基础上,进一步进行成本效益分析,尽量寻求成本较低而效益较高的方案。

在办理手段上强调规则,厘清双方权利义务。法治在很大程度上是规则之治。无论执法主体、执法实施人员,还是办理相对人,都必须通过规则明确其行为边界。就执法主体来说,必须通过法律、法规明确其职权、职责并公示其权力清单、责任清单,法定职责必须为,法无授权不可为。就执法实施人员来说,必须通过法律法规明确其执法资格、条件、权利、义务,使之既敢于执法,又不恣意滥权。就办理相对人来说,必须通过法律法规明确其行为的负面清单,凡是其不能实施的行为、不能进入的领域,均以法律法规或规章明令禁止,使之既敢于创业创新,又不侵害国家利益、公共利益和他人合法权益。

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