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住房城乡建造部有关促进工程监理行业转型升级创新发展的意见
编辑:原创 澳门金沙网上娱乐:住房城乡建造部 点击数:961 www.4166.com:2017/7/18 10:21:04 【字体:


住房城乡建造部有关促进工程监理行业转型升级创新发展的意见

建市[2017]145号


各省、自治区住房城乡建造厅,直辖市建委,新疆生产建造兵团建造局,中央军委后勤保障部军事设施建造局:

  建造工程监理制度的建立和实施,推动了工程建造组织实施方式的社会化、专业化,为工程质量平安提供了重要保障,是我国工程建造领域重要改革举措和改革成果。为落实落实中央城市劳动会议精神和《国务院办公厅有关促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),完善工程监理制度,更好发挥监理作用,促进工程监理行业转型升级、创新发展,现提出如下意见:

  一、主要目标

  工程监理办事多元化水平显著提高,办事模式得到有效创新,逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、讯息化为支撑的工程监理办事市场体系。行业组织结构更趋优化,形成以主要从事施工现场监理办事的企业为主体,以提供全过程工程咨询办事的综合性企业为骨干,各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力显著增强,培育一批智力密集型、技术复合型、办理集约型的大型工程建造咨询办事企业。

  二、主要任务

  (一)推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应当按照建造单位的委托,客观、公正地实行监理任务,依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位实施监督。建造单位应当严格按照相关法律法规要求,选择合格的监理企业,依照委托合同约定,按时足额支付监理费用,授权并支撑监理企业开展监理劳动,充分发挥监理的作用。施工单位应当积极配合监理企业的劳动,服从监理企业的监督和办理。

  (二)引导监理企业办事主体多元化。鼓励支撑监理企业为建造单位做好委托办事的同时,进一步拓展办事主体范围,积极为市场各方主体提供专业化办事。适应政府加强工程质量平安办理的劳动要求,按照政府购买社会办事的方式,接受政府质量平安监督机构的委托,对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量平安检查。适应推行工程质量保险制度要求,接受保险机构的委托,开展施工过程中风险分析评估、质量平安检查等劳动。

  (三)创新工程监理办事模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展办事领域,提供项目咨询、招标代劳、造价咨询、项目办理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询办事。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询办事的工程,可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求,结合有条件的建造项目试行建筑师团队对施工质量进行引导和监督的新型办理模式,试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本协作(PPP)等新型融资方式下的咨询办事内容、模式。

  (四)提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入,采用先进检测工具和讯息化手段,创新工程监理技术、办理、组织和流程,提高工程监理办事能力和水平。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支撑中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和办事水平,为市场提供特色化、专业化的监理办事。推进建筑讯息模型(BIM)在工程监理办事中的应用,不断提高工程监理讯息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇,主动参与国际市场竞争,提高企业的国际竞争力。

  (五)优化工程监理市场环境。加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革,推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离,健全完善注册监理工程师签章制度,强化注册监理工程师执业责任落实,推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理行业诚信机制建造,完善企业、人员、项目及诚信行为数据库讯息的采集和应用,建立黑名单制度,依法依规公布企业和个人信用记录。

  (六)强化对工程监理的监管。工程监理企业发现平安事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的,应及时向政府主管部门报告。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点,建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度,加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查,及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有关规定、造成质量平安事故的,依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚,给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一按时间内或终生不予注册等处罚。

  (七)充分发挥行业协会作用。监理行业协会要加强自身建造,健全行业自律机制,提高为监理企业和从业人员办事能力,切实维护监理企业和人员的合法权益。鼓励各级监理行业协会围绕监理办事成本、办事质量、市场供求状况等进行深入调查研究,开展工程监理办事收费价格讯息的收集和发布,促进公平竞争。监理行业协会应及时向政府主管部门反映企业诉求,反馈政策落实情况,为政府有关部门制订法规政策、行业发展规划及标准提出建议。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。各级住房城乡建造主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性,按照改革的总体摆设,因地制宜制定本地区改革实施方案,细化政策办法,推进工程监理行业改革不断深化。

  (二)积极开展试点。坚持试点先行、样板引路,各地要在调查研究的基础上,结合本地区实际,积极开展培育全过程工程咨询办事、推动监理办事主体多元化等试点劳动。要及时跟踪试点进展情况,研究解决试点中发现的问题,总结经验,完善制度,适时加以推广。

  (三)营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度,大力宣传工程监理行业改革发展的重要意义,开展行业典型的宣传推广,同时加强舆论监督,加大对违法违规行为的曝光力度,形成有利于工程监理行业改革发展的舆论环境。

 

                                   中华人民共和国住房和城乡建造部
                                         2018年7月7日

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